為了防止恐怖分子進(jìn)入美國(guó)，布什政府已于2005年4月5日提出一項(xiàng)新的邊境管理措施，那就是從2008年起，無(wú)論是美國(guó)人還是加拿大人，在進(jìn)入美國(guó)邊境時(shí)均需出示護(hù)照，而不是再象現(xiàn)在這樣只需一張帶照片的身份證便可自由出入。此外，這項(xiàng)即將正式提出的嚴(yán)控措施還包括，到墨西哥、巴拿馬以及百慕大等地旅游的美國(guó)公民，在重返美國(guó)時(shí)也得出示美國(guó)護(hù)照。

美聯(lián)社認(rèn)為，這項(xiàng)措施意味著美國(guó)的允許公民不用護(hù)照便可自由出入鄰國(guó)的政策，已發(fā)生引人關(guān)注的改變，同時(shí)也意味著有可能會(huì)影響到美國(guó)的旅游業(yè)，以及連接著南北兩個(gè)鄰國(guó)的商業(yè)交通運(yùn)輸業(yè)。據(jù)估計(jì)，目前約有6000萬(wàn)美國(guó)公民持有護(hù)照，約占全美人口的百分之二十。

美國(guó)國(guó)務(wù)卿賴斯介紹說(shuō)，美國(guó)官員已就在不影響商業(yè)運(yùn)輸?shù)那疤嵯聛?lái)加強(qiáng)邊境安全等問(wèn)題，同鄰國(guó)官員商談“多時(shí)”。這項(xiàng)新措施是由國(guó)會(huì)情報(bào)立法委員會(huì)于去年提出來(lái)的。賴斯在接受美聯(lián)社采訪時(shí)承認(rèn)，已強(qiáng)烈意識(shí)到連接著南北邊境的商業(yè)運(yùn)輸?shù)闹匾裕?ldquo;你不能妨礙這種商業(yè)行為，但同時(shí)你又不得不加強(qiáng)控制，來(lái)預(yù)防那些想傷害美國(guó)的人蒙混過(guò)關(guān)。”

賴斯承認(rèn)，這項(xiàng)新措施同911后的反恐形勢(shì)有關(guān)，同時(shí)也是為了預(yù)防如911前發(fā)生在美加邊境的襲擊千禧年的陰謀。加拿大官方也對(duì)這起襲擊陰謀深感不安。1999年12月，美國(guó)華盛頓州海關(guān)從一輛由加拿大入境的汽車內(nèi)發(fā)現(xiàn)炸藥，此人計(jì)劃在千禧年對(duì)美發(fā)動(dòng)襲擊。

不過(guò)，加拿大政府官員已明確表示，如果美國(guó)通過(guò)這項(xiàng)新規(guī)定，那么加拿大也將在美國(guó)公民進(jìn)入其邊境時(shí)出示護(hù)照，因?yàn)?ldquo;我們的體制總是以互惠互利為基礎(chǔ)的，因此，我們也將會(huì)在美國(guó)公民進(jìn)入加拿大時(shí)檢查他們的護(hù)照，同時(shí)我們也愿意同美方進(jìn)行合作。”

美國(guó)官員透露說(shuō)，新規(guī)定將指出，美國(guó)公民回國(guó)時(shí)必須出示護(hù)照或其他有效旅行證件，包括用以墨西哥旅行的Sentri證件和用以加拿大旅行的Nexus證件。同樣，加拿大公民進(jìn)入美國(guó)也將需要出示護(hù)照。

目前，從加拿大回國(guó)的美國(guó)公民只需出示駕照或政府發(fā)行的其他帶照片證件；從墨西哥、巴拿馬和百慕大回國(guó)的美國(guó)公民只需出示政府發(fā)行的任意一種帶照片證件，外加一份能夠證明美國(guó)公民身份的證件，例如出生地證明和入籍證明。

美國(guó)官員說(shuō)，按照新規(guī)定，除了護(hù)照，美國(guó)公民回國(guó)時(shí)還可以使用政府批準(zhǔn)的其他旅行證件，例如向經(jīng)常往返于美國(guó)和墨西哥人士頒發(fā)的頻繁旅行卡。這種卡通常用來(lái)加快通關(guān)速度。但在大多數(shù)情況下，只能使用護(hù)照。

這項(xiàng)新規(guī)定將最先對(duì)加勒比海國(guó)家生效，然后是墨西哥和加拿大。最先實(shí)施新規(guī)定的將是美國(guó)機(jī)場(chǎng)，然后陸路口岸也將逐步實(shí)施。

根據(jù)加拿大旅游局的研究，卑詩(shī)省將是全加國(guó)受這項(xiàng)擬議沖擊最大的兩個(gè)省份之一。該省約72%過(guò)夜旅客都來(lái)自美國(guó)（2004年總?cè)藬?shù)為350萬(wàn)人次），由于許多旅客都不愿另申請(qǐng)護(hù)照等證件，跨境旅游人數(shù)預(yù)料將會(huì)明顯減少，在2005-2008年間造成的損失將達(dá)4億300萬(wàn)元。

這項(xiàng)研究中也發(fā)現(xiàn)，盡管護(hù)照規(guī)定對(duì)一般觀光客影響最大，但在可帶動(dòng)跨國(guó)旅游的大型會(huì)議活動(dòng)上，也正逐漸構(gòu)成新的障礙。

卑詩(shī)省政府關(guān)系省務(wù)廳長(zhǎng)范棟勤也表示，邊境安全對(duì)加、美兩國(guó)同等重要，但相關(guān)措施在安全和效率之間，應(yīng)取得平衡，若“利大于弊”反倒不妥。

加拿大旅游局的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前只有34%美國(guó)民眾和41%加國(guó)民眾持有護(hù)照，多數(shù)人跨境旅游時(shí)，都仍是持駕照等其他證件，申請(qǐng)護(hù)照的金錢和時(shí)間成本很可能會(huì)讓這類旅客最后干脆打消跨境旅游的念頭。

目前美、加兩國(guó)申請(qǐng)一本護(hù)照的費(fèi)用在80元至100元之間，如果是一家四口同時(shí)申請(qǐng)，即需三、四百元，而且兩地都可能出現(xiàn)申請(qǐng)護(hù)照人士大排長(zhǎng)龍景象。

根據(jù)美方所擬的西半球旅游動(dòng)議，從2006年12月31日起，美國(guó)和加拿大公民出入美國(guó)邊境所需證件將逐漸變更，直到2007年12月31日變更全部完成。以往美、加公民憑出生證明或駕照等證件，就可出入美加邊界，新規(guī)定實(shí)施后，要求旅游人士須持有護(hù)照等證件。